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纪检监察机关谈话笔录制作秘籍!超详细!

发布时间:2021年03月30日
 

       制作谈话笔录,是纪律审查工作的基本功。一份成功的谈话笔录会在第一时间锁准问题、固定口供、砌牢围墙,笔录做好了,当事人就会认罪伏法或者认错伏纪。而不成功的笔录却会出现问题锁不准、细节扣不死、关口扎不牢,导致对违纪违法问题的描述漏洞百出、当事人反复翻供等情况发生,影响对其违纪违法问题的处理质量。如何制作一份谈话笔录,建议从以下几个方面重点把握。
一、如何把握好谈话笔录的形式要件?
       纪律审查工作是特别重视形式要件的,反映在实体工作上就是纪律审查工作有严格的流程,比如要依照初核、立案、调查、移送审理的流程安排纪律审查各环节的工作。反映在书面材料上,文本的格式要符合要求,否则就是不合格的。一份合格的谈话笔录,在形式上至少应包括以下三个方面,三个方面又各具相关要求。
1、信息栏目部分
      主要是描述笔录工作发生的时间、地点、人员信息,人员信息又包括谈话人员、记录人员、谈话对象等基本情况等。一般情况下,这些内容主要是以表格形式来体现,工作人员只要对照要求填上去就可以了。值得注意的是,谈话人和记录人栏口要当事人本人签字,特别是在电脑制作笔录时,这两个栏口的内容要空在那里,后期手工签字确认。
2、正文内容部分
       正文内容部分是对谈话过程的真实记载,也包括两个方面的内容,标题和正文。
(1)标题
       标题是指对谈话内容的概括,便于后期查阅。在制作谈话笔录时,谈话人员往往会忽视这个标题,不填写标题,或者在后期移送审理时再补标题。由于现在大部分笔录都是电脑制作,如果后期补加就要手工填写,与笔录的整体不协调、不好看,建议在制作笔录的同时,加上标题。
(2)正文
       正文是指向谈话对象了解的特定内容。正文内容部分因具体谈话工作的不同而不同,但在形式上也有一些统一要求,按照顺序大致有如下几个部分。
       首先要介绍谈话人的身份。也就是谈话人是代表哪一级纪检监察机关的,特别是第一次谈话,必要时可出示谈话人的身份证件等。
       简单介绍谈话目的。此处只要简单交待一下,比如说有些情况要向你了解等。不需要很详细,否则会有指供、诱供嫌疑,要在笔录中处理好。
       交待谈话工作的纪律。原则性交待一下谈话工作的纪律,比如说要实事求是地回答调查组的问题等。根据要求,此处可插入告知权利和义务的内容,并请谈话对象签署一份《权利与义务告知书》。
       谈话的主体内容。谈话的主体内容是笔录的精华,反映了谈话人员的谈话目的、问话策略、回答效果、记录技巧,主要通过问答的形式进行。有些特殊的笔录,比如说宣布立案谈话、宣布“两规”谈话、解除“两规”谈话等,主体内容有其固定的要求。除此以外,主体内容更多体现笔录工作的灵活性。因为在谈话之前,谈话人员并不清楚谈话的真正走向,不清楚难易程度等,因此谈话内容要根据现场的情况灵活调整。这一部分怎么问、怎么处理当事人的回答、如何对一些回答进行妥善处理等都包括在主体内容当中。
       谈话对象对谈话内容的认识。如果是违纪的当事人,要客观记录谈话对象对自己问题的认错态度。如果是证人证言,则不需要。
       确认谈话内容的真实性。主要也是通过一句话解决这个问题,即“以上讲的是不是真话?”最后确认一下谈话对象所讲内容的真伪。
       以上内容是每份笔录都会有的内容,也是正文形式要件不可缺少的内容,不会因谈话对象、谈话内容的不同而有所区别。
3、签字(按手印)确认部分
       签字(按手印)确认部分包括两种类型,一类是正常情况签字(按手印)确认,一类是特殊情况签字(按手印)确认。
(1)正常情况签字确认。包括谈话对象签字确认、谈话人员、记录人员签字确认。
       谈话对象签字确认工作有固定的内容、格式,具体要求如下:
       每页页脚正中签署本人姓名,并盖右手大拇指印。
       最后一页正文的下边签“以上笔录共几页,看过,与我讲的一样”。签本人姓名,并盖右手大拇指印。注意:一定是这样的说法,其他的比如说“大概一样、基本一样、差不多”,或者仅签名字等都不符合笔录格式要求。
       最后笔录纸按顺序捻开呈扇形交结,并按右手大拇指卡封印。
       谈话人、记录人签字主要是指谈话人和记录人分别在信息栏目谈话人、记录人栏口上签字确认。
(2)特殊情况签字(按手印)确认。特殊情况签字(按手印)确认又包括以下两种情况:
       谈话对象不会写字。有时会遇到谈话对象不识字、不会写字的情况,谈话人员可以写“调查人员已经读给我听了,与我讲的一样。”然后谈话人员将他本人的名字写在其他纸上,请他画上去,并按右手大拇指印。谈话人员在下面做个说明,说明谈话对象不识字、不会写字情况,谈话人员签字确认。
       错情修改签字(按手印)确认。笔录做好后,经谈话对象阅后,对方认为有些细节、内容讲得不够准确,要求改动的,或者由于记录人手误形成的错误部分,在原稿上由记录人修改,在修改部位上,要由谈话对象按右手大拇指印确认。原则上,笔录当中任何有涂改的地方,必须要经谈话对象按手印确认。
       在制作笔录工作中,应尽量避免各类错情,如果是电脑笔录出现修改变动情况,应按谈话对象修改要求,重新出一份。如是是手工笔录,一份笔录的错情要控制在三处之内,超过三处的,建议将此笔录重新抄一下。否则笔录上“苍蝇”满天飞,无法体现笔录工作的严谨性。
4、形式要件上要注意的其他问题
(1)手工做笔录或确认签字时,宜用黑色、蓝色、蓝黑水笔做笔录,不能用圆珠笔、铅笔,或其他颜色笔做笔录或签字。
(2)谈话人、记录人在笔录信息栏口要手工签字,不能用电脑打印代替,如已形成,后期要在旁边补签字。
(3)笔录纸的页脚下方要有页号,标准的格式应该是“共*页,第*页”。
二、如何架构笔录的实体要件?
       笔录的实体要件,也就是正文主体内容,是笔录的精华,虽然会因谈话内容的不同而有所区别,但总体上,笔录正文主体内容还是有规律可循,建议应按以下三个方面的内容架构笔录的正文主体内容。
1、起势
       起势,就是在笔录上记录如何就某一个事情展开谈话的起始用语,总体上讲,起势工作要注意以下几个方面:
(1)不带观点。具体功夫可以做在题外,再多的话可以放在谈话的时候讲,但不要体现在笔录上。比如说谈话前的教育他配合组织调查、鼓励他讲清问题、讲哪些问题,以及为他争取宽大处理等,这些话都不要记录到笔录上。
(2)鼓励自己讲。笔录上不要出现指供、诱供的话语,比如说就受贿问题找党员干部谈话,在笔录上尽量用“你有什么需要向纪委主动反映的?”,而不宜用“你把收某某人的钱为他做事的问题说一下。”“你怎么收某某人的钱的?”等语气。
2、平铺
       平铺就是谈话对象就某件事情所作的陈述,笔录中常见的两个问题,一是不注意节奏,往往就某一个问题一谈一大段,一记一大段;二是不注意层次,没有按照违纪构成要件的顺序来写,难以分清各块之间的关系。平铺工作要注意以下三个方面的内容:
(1)设计好问题。在记录中要体现不能骗证、诱证、指证的基本要求,笔录上谈话人问的问题要尽量记得简要、模糊,但谈话对象的回答要记得详细具体。笔录中,最好不要出现让谈话对象回答“是”,还是“不是”的问题。
(2)把握好节奏和层次。一般是按照违纪构成四要件的标准来把握笔录的节奏和层次。比如说贪污问题,可以把主观、客观两个部分的内容分成两段进行描述。比如说受贿问题,应将收受他人钱物、利用职务便利为他人谋利等细节分别列为一段进行描述。分段的好处是笔录结构清楚,让人看了一目了然,也可以说明谈话人员思路清晰。
(3)中间适当停顿、分段。不要一件事情一段头直到结束,段与段之间要衔接好,之间正确使用引语,可以用“你接着说”“你继续讲”等引语。
3、关门
       在做笔录时,常说的这个笔录能“收”了,就是指要关门了。另外一个常说的词语,就是把门关紧了。关门要“紧”有两层意思,第一层意思是限制性的,限制其他情况发生,锁定唯一性、限制性;另一层意思是开放性的,要允许其他情况发生,锁定开放性。无论是开放性还是限制性,这两种情况都是纪律审查策略上的需要,都是为了服从谈话笔录的严谨性要求。
(1)限制性。杜绝其他情况,限制性的,不允许有其他情况存在。比如说受贿问题,最后要问受贿人有没有投资行贿人的行为;有没有劳动、技术入股等;有没有人情往来;有没有借贷关系等,这些情况对能否构成受贿都是关键要素,如果前期堵不死,就可能有漏洞,因此要在第一次谈话中就要限制这些情况发生,全部把它们堵死。
       再比如,对同一个人的违纪行为做第二次、第三次笔录,涉及到细节的调整,如果要以最后一次的为准,那么要问他对此事的多次陈述,以哪次为准,这也是要限制他有多种可能发生。
(2)开放性。允许其他情况存在,结果是开放性的。比如说在处理药品回扣问题时,第一次谈话由于受掌握的材料有限等客观因素制约,比如说不清楚用去药品的具体数量,也就无法确认具体的回扣总额,但又要在第一时间把事情的基本面按住。正常采取的办法就是先确定回扣的标准,比如一支(盒)多少钱等。对具体回扣的总量,一句话可以概括:具体回扣的总额以后期帐面反映为准。
常见的几种限制性关门语言:
你还有什么其他问题要向组织反映的了?
你对这些问题还有什么要补充的?
本次笔录与以前笔录不一致的地方,以哪次为准?
常见的几种开放性关门语言:
我记不清了,以某人讲的为准。
具体数量、金额以帐面反映为准。
三、制作笔录还应注意的问题
1、认真细致做好准备工作。
       主要包括以下三个方面的内容,一是了解谈话对象的基本情况,如个人基本情况、职业履历、性格气质、社会关系等等;二是准备谈话内容,包括初拟谈话提纲、设计好问题、对可能的回答内容作延伸提问等等;三是做好分工。谈话组至少要有两个人,事前要明确各人分工,哪个主谈、哪个主记等等,对有可能发生冷场、僵局现象,要提前设计处置预案。
2、重要违纪问题应多次重复形成笔录。
       对重要违纪问题,比如说受贿、贪污,建议应就此问题,原则上在不同时间、不同地点、不同形式形成笔录录或陈述。这样当事人多次就违纪问题进行交待和陈述,可以进一步增强笔录的证据稳定性。否则如果仅有一份谈话笔录,假如笔录再有暇眦,那么证据链就会有问题,后期会影响处理质量。
3、坚持“一人一笔录”、建议“一事一笔录”。
        坚持“一人一笔录”,不得以开座谈会的形式采集证人证言等。建议“一事一笔录”,对一个谈话对象存有多种违纪行为的,尽量一个事情制作一份笔录,比如说某人存在受贿、贪污和挪用公款问题,建议分别制作笔录,一类问题一份笔录,这样做笔录看起来比较清晰,后期整理卷宗时也比较方便。
4、严禁复制、剪贴笔录。制作笔录时,涉及多个人对同一事件的描述,严禁在电脑上复制笔录进行粘贴。
       谈话人员不要怕麻烦,要一个一个地做,笔录中对问题的描述要符合谈话对象的语言风格、文化水平等,不能千人一面,否则易让人觉得这是指证笔录或诱供笔录。比如说行贿受贿案件,千万不可以采用复制粘贴,导致几个人笔录的错别字、病句、标点符号、方言都一样,会严重影响笔录作为证据的有效性。
5、认真核对笔录。
       笔录做好后,给谈话对象签字时,谈话人和记录人要现场监督。谈话对象签字押印后要认真核实签字内容,一是核对签署意见的内容和格式是不是符合要求。另外要检查谈话对象有没有在笔录上写其他内容,正反面、页边、页眉、页脚等位置都要认真检查。
6、高度重视谈话安全。
       在谈话工作中严格执行谈话安全纪律。一是谈话地点必须在一楼进行,绝对禁止在一楼以上场所谈话取证。二是两个人以上,谈话组必须要两人以上方可开展谈话工作。三是无缝对接,谈话结束后要通知单位或其家属将谈话对象带回。

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